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憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市農業信貸擔保實施辦法的通知

2019-06-13 09:26     來源:政府辦
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 憑政辦規〔2019〕3號

憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市農業信貸擔保實施辦法的通知

 

各鎮人民政府、市直各有關單位:

《憑祥市農業信貸擔保實施辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

2019年6月3日

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

憑祥市農業信貸擔保實施辦法

 

為創新財政支農方式,放大財政支農政策效應,提高財政支農資金使用效益,引導推動金融資本投入農業,解決農業“融資難”“融資貴”問題,認真貫徹落實《財政部、農業部、銀監會關于印發<關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見>通知》(財農〔2015〕121號)、《財政部、農業部、銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)等有關文件精神,結合我市實際,特制定本實施辦法。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和2018年中央一號文件精神,拓寬投融資渠道,強化鄉村振興投入保障,推進農業供給側結構改革,按照自治區黨委、自治區人民政府的決策部署,以服務“三農”為核心,以推介“農擔業務”為載體,以支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體為抓手,培育發展我市特色優勢產業,實現農業持續增長、農民持續增收、脫貧持續見效。

二、目標任務

為從事糧食生產、畜牧水產養殖和農業適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務,支持農村新型經營主體做大做強,切實解決農業發展中的“融資難”“融資貴”問題,促進糧食穩定發展和現代農業建設;推動完善“政擔”擔保業務運作模式,逐步規范農業信貸擔保流程,努力為新型農業經營主體做好融資信貸擔保服務。明確各部門職責,確保我市政策性農業信貸擔保工作的持續健康運營,爭取我市在2019年年底前擔??傤~有所突破。

三、基本原則

(一)政策主導。農業信貸擔保是經國務院同意,由財政部、農業部、銀監會共同設立的金融工具,旨在破解農業“融資難”“融資貴”的問題,引導推動財政金融資金持續投入農業,推進農業供給側結構性改革,具有較強的政策性。

(二)市場運作。農擔公司堅持政策性、專業性和獨立性,通過市場化運作,專注于支持我市新型農業經營主體的經營和發展,在政策范圍內放大農業信貸擔保倍數,實現農業信貸擔保余額不低于總擔保規模的70%。

(三)風險分擔。建立政府和農擔公司合理分擔機制,通過政策支持,降低銀行農業貸款成本和風險,實現農擔業務工作持續健康發展,形成農業和金融協同發展的良好局面。

(四)專注農業。專注于支持糧食生產經營、畜牧水產養殖和現代農業發展,為從事農林牧漁業生產經營的新型經營主體提供農業信貸擔保,不開展任何非農擔保業務,確保農業信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。

四、主要內容

(一)擔保對象及申保條件。

1.擔保對象。種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織、農副產品深加工企業、農業龍頭企業等符合條件的農業適度規模經營主體。

1)種養大戶:從事某一種產品生產、具有一定生產規模和專業種養水平的農戶;

2)家庭農場:以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源,從事專業化、集約化農業生產的新型經營主體;

3)農民專業合作社:在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織;

4)農業社會化服務組織:農業生產服務業,開展代耕代收、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農產品儲藏加工、農產品檢測、土地流轉等專業化服務;

5)農業小微企業:年營業收入500萬元以下、從業人員50人以內的農業企業,主要從事農業產品初加工、規模種養、休閑農業等;

6)農業龍頭企業:指以農產品加工或流通為主,通過各種利益聯結機制與農戶相聯系,帶動農戶進入市場,使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進,在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。

7)其他農業主體。

2.申保條件。經營主體負責人年齡在18-65周歲之間,具有完全民事行為能力;有固定生產經營場所;具有一定的農業生產技術水平;生產經營持續、正常且有一定的償還能力;無不良誠信記錄,近兩年內銀行經營性貸款逾期不超過6次;無賭博、吸毒等不良行為。

3.服務范圍。糧食生產、經營、加工及流通,畜牧水產養殖,菜、果、茶等農林優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,農田基礎設施,以及與農業生產直接相關的農村一二三產業融合發展項目,包括農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、文化創意、家庭休閑農業、觀光農業、“互聯網+”農業、農業產業園和示范區等農村新業態。

4.經營規模。

1)種植類:糧油類50畝以上、甘蔗糖類100畝以上,露地蔬菜30畝以上,果林、茶葉、中藥材30畝以上,鋼構大棚、溫室大棚10畝以上;其他種植實際投資額30萬元以上。

2)養殖類:生豬現存欄300頭以上,羊現存欄200只以上,奶(肉)牛存欄30頭以上,家禽年出欄2萬羽以上,蛋禽存欄1萬羽以上;其他養殖預測年產值30萬元以上。

3)農業加工類:上年度產值300萬元以上。

4)農資、農機、農技社會化服務組織:從事農機或運輸業服務的,擁有累計購入價值達到50萬元以上的農機具或交通工具;從事農作物經紀購銷的,上年度農作物收購金額超過50萬元。

經營規模的評估由市財政局聯合市直相關部門協助廣西農業信貸融資擔保有限公司崇左辦事處進行核驗,并結合實際工作情況及時進行更新。

(二)貸款額度及期限。

1.單戶。貸款額度起點為10萬元,最高300萬元,貸款期限1~3年。

2.農業產業化龍頭企業。根據貸款人的生產經營狀況、信用狀況、償還能力合理確定貸款額度,一般情況下最高融資額度不超過1000萬元,貸款期限為1~3年。

(三)貸款利率。

執行同期央行基準利率,原則上浮最高不超過30%。

(四)擔保費率。

擔保費率一般為1%,最高不超過1.5%;擔保費及銀行貸款利率年化綜合成本不超過8%。

(五)貸款用途。

農業擔保貸款應用于農業生產經營性支出。不能用于房地產投資,不能用于股票、期貨、金融衍生品投資等與農業產銷、研發、流通無關的領域。

五、工作流程

(一)協助推廣。

各村(居)委會負責在公示欄張貼廣西農業信貸融資擔保有限公司宣傳海報,協助宣傳推廣信貸擔保產品及申保流程等信息。

(二)收集信息。

各村(居)委會負責指導前來咨詢并有融資需求的本地新型農業經營主體填寫《新型農業經營主體融資需求信息采集表》(附件1),督促申請人按以下清單提供材料:

1.申請人及配偶身份證、結婚證(或離婚證)、戶口本復印件、個人信用報告原件。

2.土地承包合同復印件或者村(居)委會出具的租賃土地的有效證明。

3.近一年內,購買種苗、飼料、肥料、農業機器、設備等農資農具的憑證單據10張以上。

4.近12個月,申請人名下用于農業經營收支的銀行卡流水賬單。

5.證明申請人資產實力的證明(購房合同、房產證、車輛行駛證、林權證等復印件)。

(三)報送材料。

各村(居)委會負責收集《新型農業經營主體融資需求信息采集表》(附件1)及對應申請人的材料,按照《新型農業經營主體發展情況統計表》(附件2)匯總報送至各鎮人民政府;各鎮人民政府每周一按批報送至市對口主管部門;市對口農業主管部門在2個工作日內完成材料初審并報送至市財政局;市財政局在2個工作日內匯總并上報崇左市財政局,由崇左市財政局將材料按批報送至廣西農業信貸融資擔保有限公司。

(四)建檔立卡。

每個新型農業經營主體均建立一個永久性的融資基本信息卡,分基礎信息、信用信息、重點關注信息,逐步完善新型農業經營主體融資基本信息檔案,并將其分為“信貸備選類、培育關注類、信用不良類”三類。

(五)盡職調查。

農擔公司和合作銀行在各鎮相關負責人配合下開展盡職調查。在調查過程中,各鎮相關負責人盡可能地給廣西農業信貸融資擔保有限公司業務人提供申請人有關經營情況、從業經歷等信息,對申請人有全面了解便于對“政擔”擔保業務風險進行前置把控。

(六)審批放款。

各鎮人民政府、村(居)委協助廣西農業信貸融資擔保有限公司落實反擔保措施,并廣西農業信貸融資擔保有限公司出具正式保函、客戶繳納保費后,合作銀行放款。

(七)備案。

農擔公司應按月向市財政局報送擔保業務統計報告。

六、保障措施

(一)強化組織領導。

市財政局作為農擔工作牽頭部門,具體負責籌措農業信貸擔保風險準備資金,制定工作方案,完善工作流程,對各鎮人民政府推薦申請“農擔業務”的新型農業經營主體進行把關審核,通過上下聯動、緊密配合,共同推進農擔業務工作有序開展。

(二)明確工作職責。

各村(居)委會負責對轄區內農業新型經營主體基礎信息進行收集整理,登記造冊后上報各鎮人民政府。各鎮人民政府負責對村(居)委會推薦農業信貸擔保項目進行匯總。市財政局和相關主管部門負責評審推薦。農擔公司負責盡職調查和出具擔保函。合作銀行負責盡職調查和放款。

(三)加大宣傳培訓力度。

各鎮、各有關單位通過舉辦宣傳摸底會、開設專欄、印發宣傳資料、入戶宣傳等多種形式,廣泛宣傳農擔政策要求和辦理流程,讓群眾家喻戶曉;要及時發現、總結工作中的好經驗、好做法,廣泛宣傳利用農擔融資成功創業的典型,推進農擔業務工作持續健康開展。

(四)狠抓風險防控。

市財政局要加強監督管理農業信貸擔保機構。市農業農村局要對新型經營主體進行業務指導和監督。農擔公司和金融機構要樹立貸款風險防范意識,嚴格按照“農擔業務”的相關政策和流程,從信息資料真實、主體身份真實、借款用途真實、經營情況真實等四個方面嚴把準入關、審核關和資金使用關,確保貸款“放得出、用得好、見成效、收得回”。要適應和把握好農業信貸擔保政策性、獨立性、專業性的特點和要求,主動作為提高涉農的參與權、話語權。農擔公司若發生挪用農業擔保資金、虛報、騙取財政補貼補償資金等行為,將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規依法追究責任。

本辦法由市財政局和廣西農業信貸融資擔保有限公司負責解釋。

 

附件:C:\fakepath\1.新型農業經營主體融資需求信息采集表.xls

C:\fakepath\2.新型農業經營主體發展情況統計表.xls

政策解讀鏈接地址:http://www.099106.live/jdhy/zcjd/201906/t20190619_622406.html

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